国有企业是国民经济的顶梁柱和压舱石，其资产安全、运营规范、风险可控、效益提升直接关系经济社会发展大局。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国企治理体系和治理能力现代化、保障国有资产保值增值、防范化解重大风险方面发挥着不可替代的作用。当前，国企改革进入深化攻坚阶段，国企运营模式、治理结构、业务布局发生深刻变革，对审计监督的系统性、穿透性和前瞻性提出更高要求。审计机关必须立足职能定位、紧扣区域发展实际，创新思路方法，积极探索构建系统化、精准化和高效化的国有企业审计实施路径，以高质量审计监督护航国有企业高质量发展。结合审计实践，现就新形势下深化国有企业审计提出以下思路与方法。

一、构建全域覆盖、重点突出的监督体系，实现审计广度与深度的精准统一

（一）拓宽监督广度，构建“国资监管+国企运营”双主体全覆盖格局。

一是强化对国资监管部门履职审计。常态化开展国资监管职责履行情况专项审计，重点审查国资监管部门在产权管理、投资审批、业绩考核、薪酬分配、追责问责等环节的履职情况，精准揭示监管越位、缺位、错位，流程不规范、责任不压实、监管宽松软等问题，推动国资部门完善监管制度、优化监管流程、提升监管效能，以高效监管倒逼国企规范管理。

二是推进国企审计常态化全覆盖。统筹实施年度财务收支审计、专项审计调查、经济责任审计、重大项目跟踪审计、企业数据定期报送定期分析，稳步实现一级国企审计全覆盖、重要子企业重点审计、高风险企业优先审计。通过经济责任审计厘清领导人员履职边界，专项审计调查聚焦行业共性问题、区域突出问题，跟踪审计及企业数据定期报送定期分析对国企经营管理、投资建设、资金使用的全周期、全链条、全要素动态监督，杜绝监督断层和空白点。

（二）深挖监督深度，聚焦“保值增值、风险防控、质效提升”三大核心。

一是聚焦国有资产保值增值。全面审计国企经营业绩、资产管理、资本运作、收益上缴等情况，重点核查资产处置不规范、低效无效资产闲置、“重投资轻管理、重规模轻效益”、利润不实、国有资产收益未足额上缴等问题，推动企业盘活资产存量、优化资产配置、提升资产运营效益。

二是聚焦重大风险防控化解。紧盯债务风险、投资风险、合规风险、廉洁风险等高发领域，开展穿透式审查。重点关注债务规模与结构、隐性债务、重大投资决策、并购重组、对外担保、关联交易、招投标管理等环节，深入排查风险隐患，推动企业构建“事前风险评估、事中流程管控、事后追责问责”的全流程风险防控机制。

三是聚焦运营管理质效提升。紧盯国企治理架构、内控体系、运营效率、成本管控等关键环节，重点审查“三重一大”决策制度执行、内设机构设置、人员配置、审批流程、资金使用、项目管理等情况，揭示决策不科学、内控不健全、管理粗放、效率低下、成本虚高等问题，推动企业完善现代企业体系、规范治理结构、提升运营管理精细化、规范化水平。

二、坚持审计内容“精准化”与审计流程“标准化”相结合，提升审计工作科学性与实操性

（一）建立动态更新的国企审计“信息资料库”，夯实审计基础。

系统收集整理与企业审计相关的法律法规、政策文件、行业规划、典型案例等，建立动态更新的国企审计“信息资料库”，从上级部署、本级政策、领导关注、社会热点等多个维度进行信息储备，使其成为谋划审计项目、研判审计重点的“工具箱”和“信息源”，为审计项目谋划、重点研判、方案编制提供精准支撑。

（二）设计标准化审计调查表格，实现精准“画像”快速破题。

为快速掌握企业情况、锁定审计重点，统一审计入口标准，研究编制《国有企业审计基础信息调查表》，实现“一表摸清家底、精准锁定方向”。表格内容涵盖企业基本情况、股权结构、组织架构、财务状况、重大投资、融资活动等核心信息。由被审计单位先行填报，审计人员据此快速了解企业的行业特点、经营模式和财务状况，有助于快速锁定各业务板块的审计重点，实现精准发力。

（三）编制实操性审计操作指引，统一审计尺度规范。

通过统一审计尺度、规范审计行为，提升工作规范性，系统梳理国企审计实践经验，编制企业审计操作指引和审计实施方案模板，总结审计过程中需要关注的重点事项、常见问题、对应审计步骤方法及定性法规，为审计人员提供可复制、可推广的工作“路线图”，便于规范操作，确保审计流程的标准化和一致性，有效提升审计工作质效。

三、坚持治防并举、标本兼治，推动国企领域长效治理

（一）抓实审计整改，确保“治已病”见底见效。

一是实行“边审计、边反馈、边整改”的工作模式。打破“审计结束才整改”的滞后性，审计实施过程中发现的简易性问题，及时反馈及时整改；对重大、复杂、疑难问题，通过召开座谈会等方式，与被审计单位共同研判问题根源，实现问题发现与整改同步推进。

二是建立健全整改跟踪问责机制。建立审计整改台账，实行“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理，对账销号、动态跟踪。对整改不力、进展缓慢的单位进行约谈提醒，对虚假整改、敷衍整改的行为严肃追责问责，确保问题整改不打折扣、不走过场，真正实现“整改到位、成效持久”。

（二）强化源头防控，实现“防未病”抓早抓小。

审计不仅要当好“卫士”，更要当好“谋士”和“医士”。要充分发挥审计监督的“预警器”作用。

一是明晰履职边界，强化任前提醒。通过梳理领导干部履行经济责任清单和任前告知内容等形式，明确国企领导干部在重大决策、资金管理、资产监管、合规经营等方面的具体职责和履职边界，实现任前告知、任中提醒、离任交接，让领导干部知责、明责、守责。

二是典型案例警示，推动举一反三。系统梳理国企领域审计常见典型案例，整理形成审计发现问题典型案例汇编，分发给国资监管部门和国企管理层，引导相关人员对照自查、举一反三，筑牢思想防线，从源头上防范问题的发生。梁颖