2023年全省涉农资金专项审计中，某市审计组借助数据分析、深入农户调查、电话回访等手段，揭示了某县主管部门在政策落实、财务管理及制度执行等方面存在重大漏洞，导致工作人员及合作社截留、挪用、私分耕地补贴资金200余万元的违纪违法事实。

一、初涉

2023年夏，某市审计局按照全省涉农资金专项审计工作部署要求，挑选精兵强将组成审计组开展专项审计工作。作为审计组长的副局长徐世强，语重心长地对项目主审林莉说：“涉农资金是关系老百姓切身利益的真事实事！一定要抓住关键审计疑点，稳扎稳打，向老百姓交一份满意的答卷。”

涉农资金数据虽然体量庞大，但对身经百战的林莉来说，处理起来游刃有余。通过座谈了解、数据分析，很快复杂的业务记录变成一个个清晰的资金链条，对项目资金投向已了然如胸。

审计现场，审计组成员肖珂由衷感叹：“现在政策真是好啊！小时候收花生几天下来浑身上下就像散了架一样，现在全部都是机械化，买设备还有政府补贴，这日子是越过越好了！哎，这个耕地补贴我怎么从来没听说过呢？”徐饶接着说：“对啊，我们家现在还有地，也没听我妈说发什么耕地补贴！”不经意地讨论犹如警钟一般惊醒了林莉，其实不止肖珂、徐饶，她也从来不了解这方面的事情。审计的职业敏感性使她意识到这也许可以作为项目的突破口：老百姓是不是真的享受到这部分补贴，农民土地的耕地规模到底是多少？接下来，审计组要如何开展审计工作？林莉陷入了沉思……

审计组业务会讨论后，决定选取资金规模最大的广溪县进行延伸审查，在分管领导的协调下，审计组来到广溪县农业农村局。财务在二楼，楼道收拾的井然有序、干干净净。业务局长李佩琪热情地接待了他们。林莉说道：“李局长，我们这次来是想了解一下咱们县土地深松工作的开展及补贴资金的发放情况。”

李佩琪打开了话匣子：“林科长，不知你们家有没有地？我是农村出来的，以前啊……就是老爷子开着手扶拖拉机，后面跟着个小犁犁地，这样的作业方式每年农作物能够使用的土壤深度大约只有十公分左右，国家出台深松政策的初衷就是鼓励老百姓深松土地，增加土地可耕层深度，提高土壤蓄水能力。国家拿出这部分资金是想让深松深入民心，让广大农民获得更多的收入。”

林莉不禁说道：“对啊，您看这几年雨水越来越少，庄稼是越来越不好种了，老百姓真是太不容易了！李局长，咱们局是如何推进深松政策落实的呢？”

李佩琪徐徐说道：“我是23年接手这块业务的，当时刚好推行这个政策，大家都觉得好。我们当时就决定要大干一场，在征求了部分镇村干部、群众和规模以上合作社意见的基础上，我们制定了深松工作实施方案。为了严格控制深松质量和面积，我们在每台深松机具上都配备了先进的深松检测仪和GPS定位系统，精确测量耕松土地的深度、面积和位置。”他指着一长溜奖状自豪地说：“这是我们这些年获得的荣誉，很多都是省里部里颁发的。”

“李局长，土地深松资金的拨付使用情况，咱们单位是怎么控制的呢？”林莉接话道。

“按照要求，每块地的深松作业间隔不能少于1年。为了避免重复深松问题的出现，我们每年都要对GPS定位系统的数据进行核对，剔除耕松深度不达标以及重叠面积等，符合要求的才能发补贴。这方面我们有专门的人审核把关，并按要求将资料归档保存。”

林莉说道:“李局长，我们想查看一下咱们整理的档案资料。”

李佩琪笑着说道：“可以，这个是我们综合科负责的，具体工作是怎么开展，咱们还得问问他们，他们才有话语权啊……”

李佩琪带领审计人员来到隔壁的房间，正对门坐着一个帅气的中年男人。李佩琪介绍道：“邵炳坤，审计的同志想了解一下咱们深松的业务开展情况，顺便查看一下咱们的土地深松工作档案。”

听说要查看深松档案，邵炳坤紧张地偷瞄了李佩琪一眼，正了正神色，对一个扎着羊角辫的小姑娘说：“小王啊，你把深松资料拿过来给领导看看。”小姑娘慌忙地站起来，在房间的最里层打开一个高大的文件柜，抱出三摞文件说道：“李局长，这些都是深松的资料，这几个是2019年的档案资料。”邵炳坤抽出几本档案，交给了李佩琪：“局长，您看是这个吗？”李佩琪看了一下，将资料交给林莉。

邵炳坤站在旁边跟着审计人员一起翻看档案，念念有词地解释着：“林科长，这里面从招标立项、合同签订到资金发放，深松仪器数据检测及GPS核对记录都整理地非常仔细，我们每年都花费大量的精力在这上面。”

林莉一边翻看资料一边说道：“李局长，这些档案我们需要带回审计组，我们交接一下。另外，合作社及农机手的资料、深松土地面积及对应资金发放明细这些业务信息我们需要拷备数据库，请你们配合一下。”

二、漏洞

林莉负责分析前期取得的数据资料，肖珂翻阅档案文件，徐饶负责分析财务数据。很快审计组发现了几个重要疑点：财务是按照耕地亩数发放补贴，而李佩琪说的按照深松达标率及重叠面积合格率进行考核似乎并没有考虑在内；另外，这样大型的机器作业面应该是对大块的耕地进行，而业务资料显示的补贴面积最小的仅有0.3亩，不符合常规逻辑；第三，了解身边的农户得知根本不知道有深松补贴这个政策。

于是，审计人员采用电话回访的方式，打算从更多的农户处了解一下他们对深松补贴政策的知晓情况。

“喂，您好，我们是涉农资金的电话回访人员，想向您了解一下土地深松政策的有关情况。请问，您是***吗？咱们家有多少耕地，您是否了解这个政策，咱们家的地都多长时间深松一次？一般多少钱一亩？”一系列的问题行云流水。一天下来，审计人员很快发现：部分农户从来没有听说过土地深松政策，有的农户甚至早就不在村里居住了，有的家里根本没有地！那么，这个钱是否真的花出去了呢？审计人员的心里不禁打上了一个大大的问号。

按照政策规定耕地补贴发放途径只有两种：一是直接发放到农民手里，二是直接在耕地价格中扣除。可是前期调查显示，补贴资金并没有采取直接发放的方式，那么耕地价格又是如何执行的呢？审计组通过电话回访发现：部分名单里享受耕地价格优惠政策的农户实际根本没有享受到优惠！这部分钱哪去了呢?

林莉坚信即便账目天衣无缝，也掩盖不了事实的真相。于是，她安排肖珂、徐饶对农业农村局的银行流水及财务收支展开详细审查。很快审计人员发现：这些钱农业农村局确实没有滞留，每一笔资金都按时发放给各合作社，现在钱被合作社截留的可能性似乎更大，或者被转移了？

三、探索

林莉仔细回想李佩琪的话，她印象最为深刻的是当时农业农村局是按照政策联系的本地各大合作社，那么这些合作社收到资金后又是如何使用的呢？看样子她们有必要到合作社走走了。最终林莉等人敲定探访规模相对较大的惠农合作社。

整个晚上林莉都不曾睡稳，脑海中不断推想着各种可能及解决办法。黎明前，天空墨墨。东方地平线上透出缕缕红霞，一点紫红缓缓升起，由暗到明，一轮红日喷薄而出，顷刻，朝霞满天。咖啡的清香弥漫着办公室，肖珂、徐饶很早就收拾好审计资料，一行人早早出发，探访惠农合作社。

九月的清晨，大概是一天中最美的时光，道路两旁的树木岿然屹立，空气中透着丝丝凉气。但是，林莉根本无心欣赏沁人的美景，她在心中仔细地盘算着：当时李佩琪曾经说过只有规模以上的合作社才能参与投标，而且对合作社所拥有的农机手数量及资质都有严格的要求，天眼查显示惠农合作社的经营地址是李下村66号，这个合作社真的符合标准吗？接下来会遇到什么样的情形呢？

宽敞的大道慢慢地变成了羊肠小路。当车辆驶到李下村村委时，一行人找到了大队书记李伟，一番介绍并说明来意后，李伟热情的将审计人员带到了村子最南边马路旁一个大院里。红砖砌成的院墙给人一种摇摇欲坠的感觉，院门上挂着环保公司的牌子，林莉疑惑地问道：“李书记，我们要找的是惠农合作社，不是环保公司啊。”

“呵呵……林科长，这就是惠农合作社啊，你也知道现在合作社不景气，没什么事情做，这个惠农啊……老板是个80后的小青年，大学毕业后回村发展，人比较活，什么事情都敢尝试着去做，这不又开了个环保公司。”李书记连忙解释道。

“帅杰在吗？”李伟走进合作社的最里面喊道。

林莉注意道：院子的最里层是居住区，一个老年妇女正在里面忙活着做饭。听见叫声，她从里面探出头来，看到我们一行人，赶紧走出来，热情地说道：“唉……李书记，您来了，快……快进来。”

老年妇女把我们迎进北面第二间房屋，屋子的正中央摆着一张老板桌，她看看桌子上厚厚的灰尘，尴尬地笑了笑，说道：“领导，别见怪哈，农户人家，多多包涵。我给小杰打电话哈……你们稍等一会儿……”

一会儿，一个平头小子匆匆赶来，一进门环顾了一下屋里的几个人，走到李伟跟前，说道：“李书记，这是……”

“哦……帅杰啊，这是审计组的领导，过来了解一些情况……这位是林科长。”李伟赶紧说道。

听了李伟的话，丛帅杰赶紧走到林莉的面前热情地说道：“林科长，您好，我叫丛帅杰，请问您想了解啥事？”

“丛经理，您好，我们主要是想了解一下咱们土地深松这块是怎么操作的，请您详细地给我们介绍一下。小肖，你做一下记录。”

丛帅杰摸摸脑袋，笑笑说：“这个关乎钱的事，我们可不敢有半点马虎啊，每次严格按照规定上报数据，而且每台机器上都配备最先进的深松检测仪及GPS定位系统！……”

林莉听着总感觉丛帅杰是在避重就轻，想起自己前期的疑惑，林莉说道：“丛经理，咱们合作社有几台深松机？”

一瞬间的沉默后丛帅杰缓缓说道：“不瞒领导啊……为了达到规定的规模，我将镇上几个家里有大型拖拉机的农户召集起来，给他们讲了一下深松补贴政策，由他们自愿选择是否加入我们合作社，凑够了数，我们就上报农业农村局。当时，我们承诺对各位入社的农机手采取合作的形式，为他们介绍活，我们收取一定的管理费。”

这样的解说让林莉等人耳目一新，但他们并没有表露出来，继续问道：“那么，您看这个档案里有咱们合作社领取的深松补贴资料，也有显示深松土地亩数及各种不同的GPS定位信息，这些数据是不是咱们这里提供的？”

丛帅杰沉吟着说道：“这个啊，愿意入社的人我们都给他们办了社员证，这样我们不但有了机器还有了农机手信息。我们将这些信息上报给农业农村局，农业农村局审核通过后，给每台机器安装了检测仪及GPS定位系统。”

“哦……丛经理，咱们这几年大约收到多少深松补贴？”林莉并不想在这上面浪费时间，接着问道。

“这个……我看看哈……”丛帅杰从办公桌的最里面找出来一个皱皱巴巴的笔记本扒拉了一下，拍拍脑袋，懦懦地说：“哎……这个一直都是会计记的，我不怎么能看得懂。好像一年能有五六万的样子，具体多少我不记得了……”

“可是，据我所知，只有档案规整且有清晰的财务账目的合作社才有资格参加招投标，成为深松补贴实施单位。请您提供一下公司的财务账簿及记账凭证？”林莉紧抓不放，适时提问道。

丛帅杰不好意思地说：“您也看到了，咱们这么小的单位哪里有什么账本啊？！你要说要什么账本还是凭证啥的，咱还真是没有……”

“丛经理，那您把咱们当时和农业农村局签订的协议拿给我们看一下吧，另外，李书记咱们村还有其他合作社吗？”林莉接着问道。

李伟赶紧站起来回答道：“没有，我们这片都是帅杰给帮着找人耕地的，没有其他的合作社了。”

“那么，咱们村是否跟合作社签订过耕地协议或者合同呢？”林莉接着说。

李伟和丛帅杰同时惊异地看向林莉，异口同声地说道：“协议？合同？咱们这么小的一个企业，而且都是老百姓的事儿，哪有什么合同啊？！”

调整了一下坐姿，林莉继续问道：“咱们给农户耕种的费用是怎么收取的？多少钱一亩？你说的管理费又是按什么标准收取的？”

“耕地咱们市场价收费一般80元/亩，农机手每亩会交10元给我们合作社作为管理费用。”

“这可是不少啊，咱们去年大约耕种了5000亩地是吧？那么，农业农村局的深耕补贴如果我没记错应该是按照35元/亩拨给咱们的，咱们是按照什么标准发放的啊？”

“什么？有那么多吗？我记不大清了……这个……你看哪，农机手接活都是通过我们这里联系的，我们当然知道他们耕种的面积了，我们就是按照这个上报给农业农村局，至于补贴具体多少，我还真记不清了，好像没有那么多吧？”

“也就是按照农机手耕种的亩数来发放深耕补贴的是吧？可是，据我们的了解，这个深松并不是简单的耕地，那么土地到底有没有深松，咱们这里是怎么控制的呢？”

“这个我不怎么懂，不过……农业农村局那里每年都要求农机手上报深松仪数据。这个嘛……哎……”丛帅杰笑笑没有了下文。

“丛经理，我可以理解为咱们这边其实是没有办法监控实际深松亩数的是吧？”

丛帅杰的脸色越来越尴尬了……但却一直沉默不语。

林莉打破了沉默，接着问道：“深松补贴咱们都是怎么用的呢？”

丛帅杰略显焦躁急急地回答道：“这个……这不是我们合作社干完活应该得的钱吗？你看这个机器如果只犁地表层对机器的损耗，以及耗油量肯定是不同的啊！再加上我召集这么多人在一起干工作也需要经费啊，而且我们每年也都需要对农机手进行业务培训，这些钱不可能都靠我个人出啊？！再说了，赔本的买卖谁会干呢？！”

“也就是说这些钱都在咱们合作社没有发下去是吧？”

犀利的话语几乎把丛帅杰逼疯，他气愤地说道：“哪有什么钱啊，总共就发了几笔钱，我不自己留着，还发啥发？！”

林莉疑惑的说道：“是吗？那你这里有没有2021年到2023年每年这笔钱的收发记录？”

“这些都是会计记的，我这里真没有，等她回来让她查查，我再给你们一个准信，您看这样行吗？”万不得已，丛帅杰徐徐说道。

“行，丛经理，那我们今天就不打搅了，另外，请您提供一下你们当时与农业农村局签订的合同及与各村委签订的承包合同或者协议，还有经费的发放明细。请您将单位的记账资料及提供给农业农村局的深耕资料给我们一份。这是这次的调查记录，请您看一下，确认无误后签字。”林莉接过肖珂手里的调查问询记录，仔细地看了一遍，并将调查记录递到丛帅杰面前。

踏上归航的车子，肖珂长舒一口气说道：“真怕你们打起来，那个人脾气还真是不怎么样，就差给咱下逐客令了。”

林莉笑笑说：“你呀，还是太年轻，涉及钱谁都会找一两个借口，关键是我们作为审计人员要有自己的判断，不能被别人的解释给带偏了。另外，我们下来延伸审查，目的其实很简单就是把事情弄清楚，这个人的态度还算好的，我们下来延伸本来就是因为有问题才下来的，遇上纠纷在所难免，他们都是纸老虎，只有真金才不怕火炼。”

落日的余晖映衬着整个广溪县，踏在回家的小路上看着路旁喧闹的市场，紧绷的神经终于得以片刻的安宁，林莉简单的在心里盘点着今天下乡延伸的结果。

这段时间积累下来的每一个疑点都指向农业农村局这些费用发放的真实性，林莉大胆的猜测：这些补贴也许根本就没有发放，那么多条的发放记录又是从何而来？这个真实的资金链条到底是什么样子的？看样子有必要再次审查一遍补贴的发放明细了……

四、询证

翌日清晨，林莉就开始翻看记账凭证中的发放记录，有针对性地将一笔笔收支再次核对，然后与银行存款的发放记录比对，林莉发现农业农村局的诸多收入中竟然有从合作社回来的资金，那么这些资金是如何产生的呢？鉴于前期了解的资料存在资金没有完全发放给合作社的情况，林莉决定再次与肖珂一起对这些合作社及部分农机手进行电话回访，主要目的就是核实这部分钱是否真的发放到位。

第一个电话打通了，审计人员对通话记录进行了录音。“您好，我们是审计组的，想对您进行一下专项调查。请问您这里是**合作社吗？您是否知道深松补贴？您有参加深松这个项目吗？咱们合作社现在总共有几台深耕机？这些农机是咱们合作社的财产还是农机手自己的挂靠在我们合作社的呢？平时我们合作社对农机手是怎么收费的？我们为老百姓耕地都是按照什么价位来收费的呢？咱们这几年总共收到农业农村局拨付的农机补贴有多少？都是什么时候收到的呢？”有了前期的调查了解，接下来问题的指向性就很明确。

电话调查记录的结果显示：补贴根本没有全部发放，部分人表示他们收到了补贴后，又因合格率不高或者深耕亩数不达标等原由退给了农业农村局，有的农机手只报送了一年的深松数据后，机器就卖了，可是这几年却仍然有他们的深松补贴资料，这些资料到底是从何而来呢？

第二天上午，惠农合作社的会计来到审计组，她手里拿着笔记本和一个文件夹，她说：“我这里只有这些资料，没有账本，我平时在本子上记记收支，我们单位这么小也没有个公司的银行账户，收到的补贴都是发到我的卡里了。”于是，林莉要求她打印这几年的银行流水，方便审计人员核对账目。她提供了几份合同及当时与农业农村局签订的协议，这几年农业农村局总共拨付深松补贴40万元，这其中有一年没有达标，钱又被收回去了，大约能有2万元。当肖珂将惠农的补贴发放明细表与农业农村局的补贴发放明细表核对后，他发现真正发放到农机手手里的资金仅是一小部分，资金累积下来这样小的一个单位滞留补贴竟然高达20余万元。徐饶在翻阅惠农银行流水时也注意到有几笔款项直接打到了邵炳坤的银行卡上。林莉敏锐地觉察到问题的严重性，让徐饶把拨付给邵炳坤的钱汇总一下，汇总结果显示惠农合作社转给邵炳坤的款项达10多万元。

这些款项应该就是他们返还给农业农村局的未达标深松补贴的一部分吧！这一家就是十几万，全县那么多家合作社，不达标的钱如果都打到个人的卡里，这样的资金规模和风险隐患到底有多大，林莉不敢往下想象？！

总结了上述问题，林莉向分管局长徐世强汇报，徐世强说：“这可能只是冰山一角，咱们趁热打铁，直接去跟农业农村局的人核实一下具体情况。”于是，由徐局长牵头联系了农业农村局的李佩琪。

翌日清晨，审计组再次来到农业农村局开门见山的将前期获取的审计线索向李佩琪等人做了说明，并要求李佩琪对于上述问题给予解释，同时要求提供惠农合作社的银行退款明细及邵炳坤银行卡的银行流水，每个人都被紧张的气氛笼罩着，李佩琪满脸通红的坐在那里。“林组长，您看一下子给我要这么多东西我也不好找啊！要不我们自己先好好查查，等资料收集好了，我立马给审计组送过去，可以吗？”

五、定音

第二天清晨，李佩琪和邵炳坤早早地等在了审计组门口。李佩琪眼睛红红的，手里拿着一个文件袋，邵炳坤跟在他的身后怀里揣着一摞资料。林莉叫来徐饶和肖珂，大家分头行动。

徐饶、肖珂将邵炳坤带到另一个办公室，徐饶接过邵炳坤递过来的资料，便马不停蹄地开始核对，很快将邵炳坤银行卡的资金流水理出了头绪。林莉、肖珂则负责与邵炳坤进行谈话，最终邵炳坤承认了退回的补贴一部分用于个人消费，另一部分交给李佩琪，审计组及时获取了取证资料。

另一边李佩琪将手里的文件袋打开，取出里面一个黑色的笔记本递给林莉：“林科长，这个是这几年下面合作社深耕不达标资金上交的明细账，每一笔我都记得很清楚。”林莉接过笔记本细细的查看起来。

李佩琪坐在那里喃喃自语道：“林科长，这几天我细细的回想了一下您给我们提的问题，之前我把问题想简单了，我一直觉得合作社就是企业，不属于审计机关的审查范围，这个钱起初我们确实按规定发放到位了，问题就出在对不达标资金的收回上。这些钱一部分转在农业农村局的账上，另一部分主要用于处理一些不方便上账的业务，这个您应该都懂……这个账上大约还有30多万元，这些是消费发票和这张卡的收支明细，要不我们就把这个钱转回局财务账上，咱们把问题自己消化一下可以吗？这个钱我可分文没动啊！”说着李佩琪从文件夹里拿出一堆银行流水明细和原始单据放到桌上。

林莉接过材料交到刚返回来的徐饶手里，将早已整理好的审计取证资料递给李佩琪，接着说道：“李局长，您看一下，这是我们对惠农合作社的调查资料，记得您对我们说过，深耕政策成立之初你们联系的可都是本县规模以上的合作社，可是据我们的调查资料显示惠农合作社只是一个空壳组织，他的负责人也跟我强调成立期初只是简单的将邻村的农机手召集起来，那么我们当时的资格审查怎么通过的呢？”

李佩琪紧张的翻看着手里的取证材料，茫然地站在那里，焦躁不安地用手抓着额前的头发，羞愧的说道：“这确实是我管理上的漏洞，没有切实履行好国家交给我们的职责，总觉得钱发下去，怎么花是企业自己的事，我们只负责验收深松数据就行了……”

“深松不达标原因是多重的，你们难道就没有想过深入基层，去切实地了解一下问题到底出在哪里了吗？另外资金收回来没有错，可是，收回来后你们到底该怎么处理？您扪心自问一下，国家实施深松补贴政策这么多年，老百姓是否真正得到了实惠？国家投入资金的作用发挥了吗？合作社滞留、员工监守自盗、公职人员挪为他用？国家花钱难道是为了给农业农村局补贴家用的吗？反腐倡廉这么多年，在您的面前只是几句解释就过去了？这么大一笔资金，国家信任将钱交给你们，你们就有义务去履行好这份职责！”林莉抑制着激动的心情，义愤填膺地说道。事情终于告一段落，可是，让人扼腕痛惜的事实却依然沉甸甸地压在审计人员的心头。

最终，审计组将深松补贴资金滞留挪用私分的问题线索进行了移交，当地纪委监委对农业农村局副局长李佩琪、科室负责人邵炳坤分别给予党纪政纪处分，收回了截留、挪用、私分的补贴资金200余万元，并将有关涉嫌违法人员移送检察机关。邹玲玲、殷利亚、张志远