公共工程项目的重要目标是寻求以最低的寿命周期成本实现产品合理的功能需求，而工程造价审计是确定项目投入资金的关键环节。审计机关有效发挥工程造价审计的监督和约束作用，对加强项目建设管理，合理确定工程造价，提高政府投资绩效具有重要的意义。

一、公共工程项目造价审计的内涵

公共工程项目造价审计是审计机关和审计人员依据审计法、工程建设法律法规，行业规范和项目的审批文件和设计要求等，运用各种专业技能和审计方法，对工程造价的控制和确认进行有效监督检查，是建设项目竣工决算审计的重要组成部分。审计范围涵盖建设项目从立项阶段到规划设计、实施阶段直至工程竣工验收、交付使用全过程。

审计机关立足于促进建设单位履行主体责任，加强对发包方工程价款结算职责情况的监督，通过工程造价审计，审查项目概算执行情况、工程价款结算情况等，及时揭露存在的重复建设、损失浪费、重大违纪违法问题等，提出规范项目建设管理、减少投资浪费等方面的审计建议，为以后项目的投资决策和建设管理提供借鉴。

二、工程造价审计的重点

（一）概算执行情况。重点关注项目投资规模、设计标准等是否符合原批准可行性研究报告的标准，项目建设是否按批准的初步设计进行；概算调整是否履行了必要的程序，追加或调整概算是否真实合规；有无概算外项目，是否存在擅自提高建设标准、扩大建设规模问题；核实超概算金额较大的单项工程的真实性，建设单位是否按合同结算工程款。

（二）工程计量情况。重点关注竣工验收资料是否真实完整，是否经设计、监理、施工和建设方签字确认；审查施工图纸、设计变更单、施工合同是否多算工程量；现场查看实际施工情况是否与图纸相符、是否存在偷工减料；审查工程计量规则是否符合合同约定。

（三）工程计价情况。重点关注是否按照合同约定的计价方式结算；审查综合单价是否正确，价格调整是否有依据；材料价差、暂定价和相关取费是否符合要求。

（四）工程变更和签证情况。重点关注工程变更和签证是否履行了规定的审批程序；计量方法是否符合招标文件、合同或相关规范的规定；是否与实体工程、竣工图纸对应一致；是否存在擅自提高建设标准、损失浪费等。

三、工程造价审计的方法

（一）全面审计法。全面掌握项目总体情况，审查包括经批准的有关立项文件、设计文件和图纸，招投标文件、合同、签证变更、结算资料等工程资料和项目相关的账册和会计凭证等财务资料。采取工程审计和财务审计相结合的方法，以资金流向为主线，核实项目支出的真实性。重点审查项目是否超概算，重大支出是否真实，是否存在实际未发生的费用通过项目暗箱操作等问题。

（二）图纸分析法。熟练掌握工程图纸是审定工程量的基本前提，审计人员通过查看、比对工程施工图、设计变更以及竣工图等资料核实工程造价，同时结合工程现场的变更签证资料进行综合分析，最后与工程结算价款比对，审查结算不实等问题。

（三）对比审计法。将结算文件与概算文件进行比较，筛选出差异金额大的项目，进行延伸调查，分析问题。如某建设项目中装修工程超概算、超标准规模情况严重，审计人员应重点关注概算外增加项目的合法性、合理性。

（四）询问审计法。对工程变更、现场签证等价款结算依据不充分等事项，向建设、监理、造价咨询等单位参与人员询问了解，借以证实工程价款结算是否真实合理，或者获得进一步的审计线索，揭露事实真相。

（五）现场实测法。通过实地观察与测量，了解项目建设实际情况，与图纸进行比对，判断是否按施工图纸施工、是否存在偷工减料、多结算工程价款等问题。一般情况下，审计人员可以会同被审计单位到项目现场，并对查看情况进行记录，问题确认后可以作为审计证据。

（六）核对审计法。对工程造价资料中记录的两处或两处以上统一数值或有关数据进行相互验证和复核，以便证实结算工程量、结算价款是否真实准确。如某天然气管道工程，将土方施工单位与管道敷设施工单位提供的施工日志、隐蔽工程签证单及监理日志相核对，便能发现是否存在虚假签证、多计工程造价等问题。

（七）调查审计法。审计人员深入实际进行审计调查，对重要设备、材料价格及需要调整价差的项目，查看造价管理部门的有关规定及各地区定期发布的材料价格信息，了解价格行情，必要时深入市场专访、询价，以使审计核定的价格有理有据。杨 楠