党的十九大首次提出“乡村振兴”战略，随着乡村振兴战略的深入推进，各级政府高度重视农村建设，2023年山东乡村振兴领域投资超500亿元，农村领域工程项目投资不断加大，村级工程（本文所指村级工程是甲方为村集体经济组织的工程建设项目）数量不断增加，基层政府在村级工程项目管理方面存在的短板与不足日益凸显。本文从审计角度出发，对乡镇政府在村级工程项目管理方面面临的问题进行分析，并提出相应的对策建议。

一、存在问题

（一）村级工程管理制度相对滞后。随着村级工程资金投入不断增加，村级工程全链条监管的必要性逐步体现。目前，上级部门尚未出台针对村级工程的相关管理制度。为加强村级工程管理，部分基层政府出台了相关的指导意见，但指导意见缺乏行政强制性，部分农村集体经济组织未完全按照指导意见要求开展相关工作，导致个别村级工程建设程序不规范，增加了廉政风险。

（二）项目建设流程、资金使用方面存在不足。项目建设过程中要确保资金使用的规范性、有效性和合理性，部分农村工程存在项目决策程序不规范，部分项目先实施后决策；项目前期规划不到位，项目确定后多次增加预算；项目招标环节不规范，拆分项目规避招标；项目建设过程监督不到位，上报工程量与实际不符；项目验收、管护不到位，工程质量差等问题，项目建设流程有待规范。同时工程项目的设计、招标、监理、审计等费用较高，以概算100万元工程为例，综合费用约占工程总造价的9.4%，造成村级负担。

（三）基层部门监督不到位。农村工程管理一般由基层政府农村经济管理服务部门负责，乡镇街经管站在编人员占比普遍不足30%，工作重点偏向财务收支、合同管理、农村财务审计，工程领域相关专业人才不足，对村级工程缺乏管理经验，工程招投标、结算审计相关工作过度依赖第三方机构，镇经管站不能为村级提供专业的工程管理方面的建议，自主监督能力较弱。

（四）村级负责人员工程管理能力不足。村级工程与市政工程相比有较大区别，具有施工地势复杂、不适宜大型机械施工、群众诉求多等特点，工程难度较大，村级工程造价较一般市政工程偏高，部分村级工程具体负责人员专业水平不高，项目建设过度依赖乙方，导致项目建设风险增加。同时村级工程管理人员参加培训机会少，相关理论知识储备不足，增加了基层政府对村级工程的管理难度。

二、对策及建议

（一）完善制度要求。建议相关部门结合农村特点，探索建立村级工程管理相关制度办法，从制度层面规范民主决策、招标、监理、审计和后期养护等环节，增强基层政府权威性和执行力，在扎紧制度笼子的同时杜绝“微腐败”问题的发生。

（二）明确责任主体，提高资金使用效率。建议明确各集体经济组织理事长为村级工程的第一责任人，加强前期规划、招标环节、工程监督、质量把控等重点环节的重视程度。基层政府加强与第三方公司沟通，协调降低设计、监理、审计等环节的相关费用，为各村节省更多资金，切实提高资金使用效率。

（三）加强政府监督。建议增强乡镇经管站在编人员配置，重点引进财务管理、工程管理等方面的专业人才，从专业角度增加村级工程管理的合理性，在监督村级工程的同时，加强对第三方机构的监督力度，建立第三方机构评价体系与淘汰制度，逐步降低政府对第三方机构的依赖程度，做到监督无死角。

（四）加强专业能力培训。建议建立人才培养机制，定期组织村级工程管理相关培训工作，扩大培训范围，让村级干部参与其中，提高镇村干部在村级工程管理方面的水平，将“门外汉”转变为“领航人”。同时要提高各级干部的规矩意识，不断规范村级工程管理的各个环节，确保村级工程阳光规范实施，切实提高农村居民的获得感与幸福感。毕成浩