近年来，通过参与政府投资工程的审计工作，发现资金损失浪费问题严重，涉及面广泛，从工程项目决策到竣工验收，整个过程各个环节都可能存在资金损失浪费问题，而由于管理不善造成损失浪费的现象较为普遍。一、存在问题及工程实例（一）未经充分论证增加工程内容，签订合同并预付工程款后又终止执行合同，造成资金损失浪费某工程在后期的装饰装修设计过程中，未经充分论证，建设单位决定增加设置一座雕塑，相应增加其设计。此时，主体工程施工将要完成。建设单位与承包单位签订雕塑的加工制作及安装合同，该合同为固定总价合同，合同总价格为1200万元。并拨付预付款250万元。后期，建设单位决定取消安装此雕塑，单方面终止合同。此时，承包单位已加工制作调试了雕塑部分部件，形成的部分产成品和半成品存于承包单位仓库。建设单位对早期增加设置雕塑后期又终止合同的缘由未能作出合理解释，所付预付款难以收回，造成建设资金损失250万元。（二）材料管理不当，损失浪费严重在项目建设过程中，存在建设单位由于缺乏健全规范的材料管理制度，造成甲供材料管理不规范，产生材料重复采购、丢失、积压、施工单位多领冒领等问题，造成材料的积压浪费，占用建设资金。某工程，由甲公司供应电缆，乙公司负责施工。施工过程中，建设单位进行设计变更，未及时通知供货单位更改订单调整生产，厂家仍按原计划生产送货，到场材料大部分无法使用。乙公司合计接收甲公司电缆244万元，用于工程134万元，造成电缆挤压浪费110万元。（三）建设、监理单位签发工程施工签证不实造成资金损失审计过程中的签证内容虚假、工程量与实际量不符、签价超出市场价的问题极为常见，其中许多签证内容属隐蔽工程，无法查证或查证难度较大。某工程采用人工挖孔灌注桩基础，工程造价咨询单位进行工程结算时依据签证中记录的标高计算出混凝土灌注桩体积983m³，审计人员复审时对此怀有疑问，由于是隐蔽工程，无法现场核实，审计人员通过查证相关混凝土浇筑记录及运输凭证等施工过程资料计算出实际浇筑混凝量为802㎡，与工程造价咨询单位结算完的量相差181m³。在工程建设过程中造成签证不实主要有以下原因：（1）工程属于政府投资，与建设单位和监理单位管理人员无直接经济关系，所以相关人员玩忽职守。（2）建设单位管理人员不是工程专业，不知道签证的含义和其对造价的影响，盲目签字。（3）建设单位与监理单位认为核实工程量和价是审计人员的工作，他们只负责认可签证内容的发生。（四）施工协调指挥不到位，造成返工损失某工程，建设单位在施工图设计过程中，与设计单位和电梯厂商沟通不到位，造成最终的设计井道不能满足电梯的要求，导致返工，损失12万。二、建议加强建设管理措施。（一）建议相关部门明文规定建设单位增加或变更工程内容必须经过充分论证，超过一定数额的款项应该经过相关部门审批，不能随意增加或变更工程内容，对于违反规定的建设单位，给予相应比例罚款。（二）项目实施单位应该加强建筑材料管理，减少损失浪费。应制定完善的材料管理制度，安排专职人员负责材料的采购、收发、整理和登记台账。由于工程变更造成材料采购计划变更，应及时调整采购计划和生产计划。杜绝重复采购、积压等问题，减少损失浪费。（三）建设、监理单位对签发的工程施工签证应承担经济责任。建议相关部门针对工程签证不实问题出台法规，规定建设单位和监理单位对变更工程的量和价有核实的义务，若签证值超出实际值一定比例，对建设单位和监理单位处以相应比例罚款并通报批评，在审计结束后建设单位和监理单位需上缴罚款。（四）建议对施工协调指挥不到位造成的返工损失，给予建设单位和主要负责人相应比例罚款。在工程建设过程中，返工损失往往比较大，而这一部分损失都要政府承担，与建设单位及其工程管理人员无直接关系，这不利于节约资金，建议相关部门出台法规，对于这种管理不当造成的返工损失问题，给予建设单位及其主要责任人一定比例罚款，提高管理人员工作的积极性，在过程中严格控制好资金，避免损失浪费问题。(郭平平）